为促进监管企业切实履行国有资产出资人职责，完善收入分配调控机制，规范工资总额管理，市国资委拟通过公开招标研发《淮安市国资委监管企业工资预算总额管理系统》，通过该系统建立健全监管企业工资总额预算动态监控制度，对监管企业工资总额发放情况、人工成本投入产出等主要指标执行情况进行实时跟踪监测，督促监管企业加强预算执行情况的监督和控制，促进企业健康发展。现诚邀符合条件的公司前来投标。

一、项目建设背景及目标

在现有对各国有企业的工资预算、总额管理中，面临着如下难题：

(1) 现有各企业数据都是相对独立的信息孤岛，没有办法实现数据和信息共享，不能为各级领导层的决策分析提供综合、交叉的数据分析；

(2) 在日常工作中，各类关于工资的报表需交叉整合数据，手工或半手工编制报表工作相当繁重，且无法保证提供高质量的报表；

(3) 手工汇总的数据分析能力和展现方式有限，无法满足多维度的综合分析，缺乏直观的一目了然的图形化展现方式。

根据以上问题，淮安市国资委监管企业工资预算总额管理系统建设思路与业务目标主要有以下几点：

(1) 通过建设统一的工资预算总额信息系统，打破各企业间相对独立的数据孤岛，实现数据的集中、规范和共享；

(2) 通过对数据的规范与集中，系统将对数据进行多维度的综合处理与分析，实现各企业预算、工资总额等多角度比对查询，实现各类报表自动统计汇总，解决手工制作繁琐易出错的难题；

(3) 通过对数据的规范与集中，对数据的综合处理分析，为各级领导提供准确详实的业务数据，为各级领导全面掌握各企业工资预算、总额数据、科学决策提供信息化支撑。

二、项目建设基本要求

(1)系统建设必须严格遵守国资委相关的业务流程标准，并具备可灵活变更的流程控制台，在相关业务变更时可快速响应。具体体现为：

v 建立流程追踪，预算、工资报送流程经过哪些人、在什么时间处理可追踪，申请人可随时查看。

v 建立流程监督，在每个业务处理环节内设置处理时限，到时限未办理的，系统可实时提醒，超过警戒值的，可上报领导。

v 建立成熟制提醒，系统可根据不同业务不同节点办理时效自动提醒办理。

(2) 系统建设必须实现跨系统的数据对接,具有灵活开放的数据接口，在建设过程中，可按市国资委要求实现与其他系统业务数据对接，消除信息孤岛，对接相关费用由开发企业自理。

(3) 建立完善的数据安全管理机制，支持数据定时自动本机备份和远程备份，提供一键式数据备份、还原工具，方便数据备份与恢复；支持数据库导入、导出、修复等功能，即使在服务器突然掉电或中止运行的情况下，也能确保系统数据不会受到破坏。

(4) 为保证系统数据的安全性，系统将集成CA认证技术，除用户名、密码登陆外，CA证书认证可保证平台数据不被窃取，保证数据的私密性；

(5) 系统建设支持自定义报表管理，用户可多项选择系统提供的数据指标，并定义排列顺序，以作为模板元素。系统通过用户选择的元素并进行一系列逻辑运算，得出模板与数据，形成用户需求的报表。这种报表方式将极大的提升报表运用的灵活度。自定义报表同样提供EXCEL导出与打印功能，导出与打印的模板参照用户自定义的模板。

(6) 系统建设即时通讯模块，市国资委及下属各级国有企业工作人员可在线实时通讯。

(7) 系统建设采用B/S架构，界面设计简洁、美观，设计采用主流Jquery +Bootstrap模式。

三、系统建设主要功能

3.1 系统设计原则

设计原则是保证系统的灵活性、可扩展、可重用、可维护等特性，同时，在建设过程中，需要避免大量、重复的软件开发，项目应具有广泛的开放性。在遵循这些基本原则的同时，还需要坚持以下原则：

1. 统一标准，统一规范

统一规划设计，建立统一的数据标准和技术标准。

2. 安全性原则

系统安全性和保密性对于计算机软件系统是至关重要的，系统中的任何数据丢失、数据错误以及数据泄露都有可能对公司和相应的业务客户带来巨大的经济损失，所以在方案设计中要充分考虑系统的安全和保密因素，保证系统数据不会被非法修改、窃取、破坏。

3. 稳定性原则

本系统设计要具有高稳定性，系统在正常的访问使用过程中能够稳定、可靠地进行业务数据处理。

4. 高效性原则

由于系统随时都可能需要处理并发的业务请求，所以要求系统设计要尽可能紧凑、高效，尽量加快每次业务请求的响应时间，避免出现用户需要长时间等待系统进行数据处理的情况。

5. 技术先进性原则

系统方案设计和软件开发的实现应采用先进、成熟的软件设计技术，所采用的开发和实现技术应符合今后的技术发展潮流，使得整个系统具有更长的技术生命周期，从而保护系统的开发投资。

6. 可扩展性原则

系统要充分考虑今后系统业务的发展、运营管理体制的改变等因素，系统设计要具有高度的灵活性和可扩展性，以便于在今后业务情况发展、变化时，可以根据应用需求的改变而方便地扩充和调整系统功能，从而满足新的应用需求。

7. 易维护性原则

系统设计应该便于安装、升级和维护，尽可能减少因系统维护问题对系统的管理服务产生影响。

8. 易使用性原则

系统的用户接口界面设计应符合用户已有的操作习惯，系统操作应易学易用。

3.2 流程及表单自动化管理

工作流管理具有标准的流程交互接口，如流程启动、挂起、恢复、终止，任务完成、退回、撤回、回滚，分配主办任务、会签任务，流程状态数据交互，节点跳转等；在流程运转过程中提供多种事件回调接口，如任务创建时，任务分配时，分配前、分配后，任务完成规则，任务超时等。

应实现工作流过程、阶段、流向中对表单、权限等对应操作的配置和管理，以适应业务管理过程中工作流程、参与专业部门、管理职责等方面的变化。

1）工作流活动节点支持人工节点、自动节点展示。

2）支持活动的串行、并行、条件流转、跳转、退回、撤回、自循环处理；

3）支持节点与、或、异或等输入输出方式定义；

4）支持任务超时处理，任务的重新分配；

5）支持任务的主办完成、会签完成、规则完成；

6）工作流模型启动支持人工启动、自动启动两种方式。自动启动支持一次性启动、按周期启动等多种方式；人工启动即可以支持从工作流模型启动，也可以支持通过业务启动流程。

7）工作流有流程自动图形展示功能，流程节点清晰可视、对有问题节点能够亮灯方式展示。

同时系统建设支持拖拉式表单开发，保证在业务表单变更时，系统管理员可以利用这个组件来拖拉式新建、修改表单，开发完表单直接可以发布成菜单功能。无需编译就可以使用。这类功能同样可以受到权限管控。

3.3 企业-人员-工资结构管理

建立面向全市的国有企业信息库，包括各企业的人员构成，以及每个人员的工资结构构成。

工资结构主要包含三大类，即基本工资、绩效工资、其他工资，其在其他工资项中，各企业可根据自身情况，自定义其他工资名目。

该模块采用分级管理的模式，各企业管理自己的下属子企业，市国资委管理各一级企业。

3.4 企业预算管理

各企业可通过系统报送年度工资预算。报送格式由市国资委统一制定。

3.5 企业实发工资报送

各企业按月报送本企业月实发工资详细信息，包括企业中每个人的基本工资、绩效工资及企业自定义的其他工资名目实发金额。

3.6 其他支出性资金报送

各企业除按月报送工资外，在有涉及到奖金、奖励等其他支出，各企业需上报系统，这些支出亦将纳入该企业年度工资总支出中。

3.7 决策分析管理

各企业通过系统集中、规范报送数据后，系统将根据各级领导要求对数据进行综合处理分析，图形化展示。具体针对企业内部数据分析、企业间数据横向分析、全市统计分析。

3.7.1 企业内部分析

（1）企业月实发金额与上年同期的增减情况；

（2）企业月实发金额与本年其他月份的增减情况；

（3）企业月实发人数及中层、基层员工工资分布的增减情况；

（4）企业实发工资中基本工资、绩效工资、其他工资的占比情况；

（5）企业人均工资与上年同期、与本年其他月份的增减情况。

3.7.2 企业间横向分析

（1）各企业间月实发金额的差异；

（2）各企业间同级领导层的工资差异情况；

（3）各企业间其他支出性资金发放差异情况；

（4）各企业平均工资差异情况。

3.7.3 全市统计分析

（1）全市国有企业月实发金额与上年同期的增减情况；

（2）全市国有企业月实发金额与本年其他月份的增减情况；

（3）全市国有企业月实发人数及中层、基层员工工资分布的增减情况；

（4）全市国有企业实发工资中基本工资、绩效工资、其他工资的占比情况；

（5）全市国有企业人均工资与上年同期、与本年其他月份的增减情况。

除上述分析要素外，系统将根据各级领导要求，对数据进行综合化逻辑处理分析，形成符合各级领导要求的图形化报表。

3.8 预警提醒管理

系统将根据各级领导要求，预设多样的预警阈值，如企业未按时报送数据预警；企业基本工资、绩效工资、其他工资占比超预期预警，企业实发工资占比预算超预期预警等。系统根据预警阈值自动监测分析数据自动向本企业、上级企业、市国资委领导报警提示。

3.9协同办公管理

3.9.1新闻管理

支持用户在后台自定义新闻栏目，在新闻后台可以直接管理html新闻，发布后门户页面可以直接链接到新闻内容。

新闻管理如下所示：

 

 

3.9.2文件中心

对用户上传的文件进行管理，用户可以在这里进行文件上传下载操作，可自定义文件夹，可对文件进行局部共享、全局共享等。

文件中心如下所示：

 

3.9.3 电子邮件中心

支持内部用户间的电子邮件通信，用户可通过该模块向指定的用户（群）发送电子邮件。

电子邮件管理包含：

v 写信管理

v 收件管理

v 草稿箱管理

v 标星邮件

v 回收箱

v 已发送邮件管理等

电子邮件中心如下所示：

 

3.10 即时通讯管理

系统建设即时通讯管理模块，可支持市国资委领导及下属各企业间一对一即时通讯，或自定义群组通讯。

3.11自定义报表管理

平台建设支持自定义报表管理，用户可多项选择系统提供的数据指标，并定义排列顺序，以作为模板元素。系统通过用户选择的元素并进行一系列逻辑运算，得出模板与数据，形成用户需求的报表。这种报表方式将极大的提升报表运用的灵活度。自定义报表同样提供EXCEL导出与打印功能，导出与打印的模板参照用户自定义的模板。

3.12接口管理

(1) 实现二维码扫描设备、高拍仪等的终端设备接口开发及应用；

(2) 支持CA证书认证登陆，实现CA证书接口开发及应用；

(3) 在开发过程中，实现用户与其他部门间跨平台接口接入的应用开发，且相关费用自理；

3.13平台安全与管理

（一）安全设计

1．总体安全

采用数字身份证书进行身份认证与访问控制，通过对用户的合法性进行检验，阻止非法用户对信息资源的访问；杜绝多人使用同一用户名和口令，防止内部用户越权访问有关信息，确保所有信息访问均限制在授权范围内，真正实现“安全的共享，有序的访问”;同时要充分考虑数据备份、防病毒、入侵检测、防火墙、加解密等安全措施，确保系统的安全、可靠、稳定和高效运行。

2．用户管理

用户管理主要是对用户使用本系统权限的管理；用户管理主要由系统各级用户管理员使用，用户管理以角色分类管理方式实现权限分配、控制；用户管理职责主要是用户资料管理（包括增加、修改、删除）、用户角色分配、用户查询、用户统计等。

3．访问控制

访问控制模块通过查询访问控制列表，判别用户的类别，执行不同的授权策略。

按相应的角色和资源目录的访问权限授权；通过用户管理模块可以对每一个用户授予不同的权限，执行不同的授权策略。用户管理以角色分类管理方式实现权限分配、控制，用户的权限全部由系统用户管理控制，实行单点登录，全网应用原则；即用户一次登录，即可在系统权限规定范围内访问、操作。

4．系统监控管理

系统监控包括对数据传输监控、在线用户监控、系统运行状态监控、系统运行环境监控。

5．网络安全

系统的网络系统安全是与应用体系结构紧密相关的，主要是指当用户通过网络访问应用服务器和数据库服务器时如何保证服务器的安全。

从各个层次的用途和安全性分析，需要特别保护的是数据层，不能让用户直接访问。应用服务器层也需要进行保护，需要控制用户的访问。

（二）系统管理

系统管理模块包括系统用户管理、日志管理、备份恢复管理和系统资源管理等。

1．用户管理：分内部用户与外部用户，内部用户使用用户名和密码登陆。外部用户使用身份证号码查验证件有效性，业务办理与查询用户通过此功能统一维护。

2．角色管理：为不同用户分配不同的角色。

3．授权管理：为不同用户分配不同的权限。

4．配置管理：维护系统运行的参数配置、当前用户口令、字典维护。

5．日志管理：记载用户登陆、使用人口系统情况。

6．用户消息管理：提供对各类业务办理过程中产生的业务消息和任务进行查询，并能生成发送给其他用户的消息。

7．工作日志管理：为用户提供日常工作情况的记录和管理功能。

四、其它要求：

（1）培训要求

本项目要求谈判供应商在实施过程中提供免费、全面的培训，包括面向系统管理员、系统用户的应用培训和系统二次开发培训。

（2）平台其他要求

1．平台可集成短信接口，工作人员可通过平台有选择、批量性的对外发送短信；

2．为保证平台数据的安全性，平台将集成CA认证技术，除用户名、密码登陆外，CA证书认证可保证平台数据不被窃取，保证数据的私密性；

3．实现数据库定点定时周期性备份，并可快速还原。

（3）交付时间

1．系统将在合同签订后 30  日内交付运行。

五、质量保证及售后服务：

1．本平台作为一个软件开发项目，必须严格遵守软件开发的各项管理规范，通过项目管理来保证系统的开发、实施。

2．供应商需提供快速响应服务，热线、传真的请求，回复时间不超过1小时，处理问题为反映问题当天。需要现场服务时，一般情况1小时到达现场；紧急情况下，30分钟到达现场。

3．在维护期间，乙方应提供7×24的技术咨询与服务，当软件系统出现故障时，一般故障须在2小时内排除；严重故障的解决时限由双方商定，乙方须按双方商定时限排除故障。

六、投标人资格

1.供应商具有独立法人资格；

2.供应商须具有ISO9001信息安全管理体系认证证书；

3.供应商必须取得ITSS3级及以上资质；

4.供应商必须具有由第三方信用服务机构出具的并经淮安市信用办备案的信用报告，且信用等级必须在AA级及以上；

5.供应商必须具有双软认证证书；

6.投标时须出具如下证件或复印件：（1）营业执照；（2）投标人的法人授权书和身份证复印件；（3）投标方情况简介资料；（4）相关认证证书。

7.投标单位须有能力提供长期技术售后服务。

提交的文件用A4纸张打印，证件复印件需加盖单位公章，招标方留存。

七、投标报价

1.投标人应在满足标书要求的基础上进行报价，清楚表述软件开发内容、功能、完成时间、售后服务等内容，由法人代表或授权代表签字后加盖公章。

2.投标人能够免费提供的项目，应先填写该项目的实际价格，并注明免费不计入总价。

八、递交标书

投标文件须一式二份（正本一份，副本一份）装袋密封，并在文件袋上注明“淮安市国资委监管企业工资预算总额

管理系统（一期）招标书”字样，封口处加盖公章。不合要求的按废标处理。

九、评标方式

本次招标采用合理低价中标法。我委将严格按照招标文件的要求，从软件性能、功能、报价、供货时间、公司信誉、服务承诺等方面进行综合评定，不保证最低价中标。

十、投标方式

请投标人于2017年10月31日下午5:00前，将投标文件送达淮安市国资委财务监督与考核评价处。未中标公司不另行通知，递送物品不退回。

地址：淮安市生态新城行政中心市国资委

联系人：何祝云     电话：83656151

 

 

 

市国资委

2017年10月25日